佳木斯中院召开黑土地司法保护新闻发布会

    7月4日，佳木斯中院召开新闻发布会通报2022年以来佳木斯市黑土地司法保护状况，同时发布5起黑土地司法保护典型案例。
    据悉，2022年以来，佳木斯市两级法院全面推进环境资源“三合一”审理机制改革，综合运用刑事、民事、行政诉讼等司法措施保护三江平原黑土地，共审结涉及黑土地纠纷案件914件。一是严厉打击损害黑土地犯罪行为。两级法院审结毀坏黑土地刑事犯罪案件45件，其中一审35件、二审10件。35件一审案件中，非法占用农用地24件，非法采矿11件。如被告人杨某某非法采矿案、被告人孟某某非法占用农用地案等案件，对被告人非法占用耕地、改变被占用土地用途造成农用地毀坏的行为，出重拳挥利剑，保持高压态势，强势震慑破坏黑土地资源违法犯罪活动。二是严格保护黑土地承包经营权合法流转。两级法院审结涉及黑土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革过程中发生各类民事案件831件，其中一审717件，二审案件114件。717件一审案件中，土地承包经营权纠纷354件、土地承包经营权合同纠纷290件、土地承包经营权出租合同纠纷29件、土地承包经营权转让合同纠纷16件、土地承包经营权确认纠纷6件、农业承包合同纠纷7件、林业承包合同纠纷8件、承包地征收补偿费用分配纠纷4件、渔业承包合同纠纷3件。严格落实土地管理法、农村土地承包法和民法典的规定，妥善审理涉及农村承包地权属纠纷案件，切实保护农户土地承包权和流转土地经营权。三是依法支持监督涉及黑土地保护的行政执法。共审结涉及黑土地行政诉讼案件38件，其中一审27件，二审11件，支持行政机关对行政相对人非法占用耕地、擅自改变土地用途、非法开垦黑土地等违法行为作出的行政处罚决定。通过一批行政机关申请强制执行的案件审查，加大对涉及乱占耕地建房、采矿等违法行为的强制执行力度。四是积极推进黑土地环境公益诉讼。依法及时受理符合法定条件的环境公益诉讼案件，设立黑土地保护公益诉讼绿色通道，做到快立快审快执，为黑土地生态公益提供更加有力的司法服务。去年以来，共审结8件涉及刑事附带民事诉讼公益诉讼案件。五是加强协调联动形成最严耕地保护制度合力。市法院与公安检察机关联合制定《关于建立环境行政执法与刑事司法衔接有关工作的意见》，与自然资源局、生态环境局等行政机关协同联动，强化行政执法与司法有效衔接，建立联动机制和信息共享机制，促进环境资源行政执法与司法审判之间的有效衔接，统一行政执法和司法裁判尺度，形成对侵害黑土地等环境资源行为进行行政处罚和民事诉讼、行政诉讼、刑事诉讼的有效衔接，形成保护耕地的强大合力。六是坚持严格的黑土地修复制度。坚持“谁毀坏谁修复”原则，以黑土地的修复作为承担损害责任的主要方式，进一步创新黑土地修复的形式和途径。将生态环境损害赔偿资金纳入一般公共预算管理，规范资金缴存和支出，管实用好生态损害修复资金，确保黑土地资源污染治理和生态修复责任真正落地。探索多元化生态修复方式，通过发放“禁止令”“督促令”“技改抵扣”、公益信托等替代性措施，解决生态修复执行难题。

佳木斯日报记者提问：
    刚才报告中谈到从去年以来，环境资源审判工作实行“三合一”审理机制改革，请对“三合一”改革的推进落实情况进行简要介绍。
民三庭负责人 彭景丰
    谢谢你的提问。2022年年初，佳木斯中院党组决定在中院民三庭加挂“环境资源审判庭”牌子，各基层法院成立环境资源审判合议庭，实行“三合一”审理模式。各法院选调一批既懂民事、又懂刑事、还懂行政审判的业务骨干担任环资审判工作，迅速组建了一支专职环资审判队伍。去年年初以来实行“三合一”审理后，我们着力用绿色发展的现代环境司法理念引领审判工作，用先进的生态文明理念作为对环境资源司法的重要指引，审结各类环境资源案件1763件，推进环境资源审判专业化，提高了办案质量和效率，环资民事案件平均审理周期缩短29天，调解率提高12个百分点。

佳木斯电视台记者提问：
    刚才，报告里谈到，省法院等十家单位出台了《关于依法联动服务保障黑土地保护利用工作的实施意见》，请问佳木斯市法院在贯彻落实省里的《实施意见》有哪些具体举措？

民三庭副庭长 尚君
    谢谢你的提问。省法院等十家单位下发《关于依法联动服务保障黑土地保护利用工作的实施意见》的通知后，佳木斯中院结合佳木斯实际立即着手制定我市《关于联动推进黑土地司法保护工作的实施细则》，准备于7月底前印发相关10家单位征求意见稿。正式印发后，准备于8月份法院、检察院、公安机关、司法行政机关、财政部门、自然资源部门、生态环境部门、水利部门、农业农村部门、林业和草原局等10家单位联合召开黑土地资源保护工作专题会议。一是推进落实要案会商。对重大敏感、疑难复杂的破坏黑土地资源行政执法、司法案件，就案件重点、难点问题，由办案单位召集相关成员单位集中会商。二是建成集成监管平台，加速建设我市黑土地地理信息监管平台和黑土地数据库，借助5G、算力网络、智慧中台等新型信息基础设备，建起囊括法治保障、质量监测、质量评价、预警服务等事项的黑土地保护信息集成平台。三是聚力统一执法标准，充分发挥会商制度、联动机制功能，以破坏黑土地资源违法行为查处、刑事案件侦查、检察和审判执行为轴线，通过定期研讨、结果通报、旁听庭审等方式，在案件定性、证据标准、事实认定及法律适用等方面，推进行政执法与司法审判的联动互通。四是协同推进生态修复，全市各级司法机关和各相关行政主管部门，协同推动《黑龙江省生态环境损害赔偿资金管理办法（试行）》落实落靠。将生态环境损害赔偿资金纳入一般公共预算管理，规范资金缴存和支出，管实用好生态损害修复资金，确保黑土地资源污染治理和生态修复责任真正落地。

法治周刊记者提问：
    市法院环境资源审判工作，特别是黑土地保护宣传方面做了哪些工作？有哪些成果？

民三庭负责人 彭景丰
    谢谢。我们在抓好环境资源案件审理的同时，特别注重环境资源审判的调研宣传工作，推动环资审判和黑土地资源保护观念深入人心。撰写的《三江平原环境资源司法保护问题调查研究》论文，被佳木斯日报法治周刊发表，被法治日报社主办的法人杂志 2022年8月总第222期，以《三江平原环境资源司法保护新思路》为题发表。总结了黑土地保护的典型经验，省高院微信公众号以《三江大地春来早 法官助力春耕忙》为题进行转发，其中部分内容被最高人民法院微信公众号转发。2023年1月9日，法治日报和法治网，对佳木斯两级法院在黑土地保护的经验进行报道。2022年11月17日，黑龙江日报报道了《东极生态环境司法保护修复基地揭牌》，2022年11月16日，黑龙江日报龙头新闻报道《三级法院共建东极生态环境司法保护修复基地》。2022年11月16日，人民法治网报道《学习贯彻党的二十大精神，践行习近平生态文明思想，黑龙江三级法院共建东极生态环境司法保护修复基地》。  

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