《中华人民共和国城乡规划法》规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处罚款;无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，并处罚款。
近日，本报连续多次接到河北省新乐市马头铺镇北齐同村10多户村民的联名举报，称：“新乐市菜篮子冷链物流”项目打着建设冷链物流园区的幌子，实际上却违规建起了所谓的“菜篮子农产品批发市场”，存在着未批先建，擅自改变土地使用性质和经营内容不符等问题。该项目还存在着不经过规划施工便进行私搭乱建，并且严重无视消防安全等多种违规行为。在“菜篮子农产品批发市场”内的西侧，未经允许便盖起了3栋三层、2栋二楼房，目前这些楼房的底层商铺已经开始出租或出售，其中出租的商户入驻第一年免房租，但需缴纳1万元的保证金。同时，在农产品批发市场中间位置以大棚形式建好后，又在内部搭建了许多连体小房，这些小房经过分割后，违规用于农产品摊贩经营使用。上述这些建筑不仅没有任何合法手续，而且属于典型的私搭乱建行为，并且这些简易房屋根本没有配备任何的消防设施，一旦出现火灾，后果不堪设想。这个以物流为名违规经营的菜市场俨然成了法外的“独立王国”。
看到我们祖祖辈辈种粮吃饭的土地，如今遭到别有用心的人这样肆意妄为地使用，我们感到格外的心痛。坦率地说，当初政府征地的时候，我们是并不情愿的，因为失去了土地，也就意味着我们失去了赖以生存的基础。但是，考虑到政府征用土地是为了地方经济发展这个大局，所以我们也只能是“忍疼割爱”了。当时，政府给我们的征地补偿仅有每亩8.5万元，说是将要在此建设一个物流园区，可以带动和扩大当地的就业，所以我们也就积极配合政府顺利完成了土地征收。然而，以往说好的冷链物流园区，现在却被公然改换成了农产品批发市场，并且存在着诸多的违规问题，这不是对我们的愚弄和欺骗又是什么呢？
令人大惑不解的是，这一切都是在当地政府监管部门的眼皮子底下公然发生的，但却自始至终未能受到来自监管方面的阻止或治理。尤其让人匪夷所思的是，就是这样一个有着“先天畸形”的“怪胎”，竟然只靠一张与经营项目不符的营业执照堂而皇之地做起了“挂羊头卖狗肉”的生意，当地政府对此究竟是不知情还是在揣着明白装糊涂？
2023年4月3日，本报记者前往河北新乐进行了调查。据了解，被联名举报的“菜篮子冷链物流”项目位于新乐市三环路与信工街交叉口处的西北角，是在2019年由新乐市经济技术开发区通过征用北齐同村16户村民的90亩土地，并将这些农用地变性为工业用地后开始投入施工建设的。当时根据新乐市行政审批局批准的“新乐行审投资备字（2020）37号”文件，该项目的建设单位为新乐市菜篮子冷链物流有限公司，主要建设内容及规模为：项目总占地面积58375.44平方米，总建筑面积96030.66平方米。主要功能区分别为：农副产品仓储区、中央厨房和食品加工区、冷库区等。但是，该项目在实际建设过程中，却根本没有按照行政审批许可中规定的那样，建设冷链物流行业所需的仓储区和加工区、冷库区等，而是“偷梁换柱”地建成了一个农产品批发市场，里面建起的都是些副食大厅、农产品批发销售隔断之类的建筑，根本与冷链物流行业所需的配置“风马牛不相及”，并且还冠冕堂皇地树立起了“菜篮子农产品批发市场”的招牌，可谓是违规底气十足、有恃无恐。令人感到困惑不解的是，所有这一切，都是在没有变更土地使用性质和规划、没有取得土地证和规划许可的情况下建成的，而根据国家对工业地立项使用的相关规定，工业用地只能用于工业建设，不能用于建设农贸市场，即使想要投建农贸市场，也必须首先经过规划、土地等管理部门的审批，并在变更土地使用性质之后方可进行。
对于冷链物流公司在“改建”成农产品批发市场过程中存在的上述种种违规问题，作为项目监管部门的新乐市经济技术开发区管委会为何会漠然视之、无动于衷呢？这种监管责任的缺失，不仅是失职更是渎职！更加让人感到蹊跷的是，这个项目从2021年开始建设，在长达两年多的时间里，所谓的“菜篮子农产品批发市场”不仅未能受到任何有效地阻止，并且任凭其“挂羊头卖狗肉”地做起了违规生意。对此我们不仅要问：究竟是谁在置国家的法律法规于不顾，放任违法现象在开发区内为所欲为、倒行逆施呢？又是谁为违规经营的企业大开绿灯、打开了方便之门呢？在新乐经济开发区，难道国家制定的有关法律法规已经形同虚设、失去效力了吗？如果不是，当地政府部门在对企业违法行为的监管上为何如此没有底限？在这种种蹊跷现象的背后，究竟隐藏着什么样的利益链条？记者一行在新乐市开发区管委会见到了自称姓张的工作人员，他说：这些我们都有手续，让记者在会议室等一会，记者最后在管委会会议室也没有等到任何手续。是手续“难产”还是没有手续我们不得而知，但是通过记者的采访经验，管委会此举是在为“菜篮子冷链物流”的违规行为打掩护，截至发稿，本报仍未接到新乐市相关部门的任何回复。也为看到对菜市场审批、建设、经营所需的招拍挂、土地证明、用地规划、施工许可等相关手续。日前河北省政府开展了打击违法占用耕地的“雷霆行动”，明确要求：“对未取得合法用地手续强行开工、未批先建等行为，坚决制止、严肃查处”。在整治违法用地如此高压的态势之下，为什么在新乐市还会出现这样典型超规划使用土地、违法私自改变土地用途的事，难道在开发区管委会某些人的眼里，这里已经成了不受任何约束的法外之地吗？新乐冷链物流变身农产品批发市场为何能够如此地任性，我们将继续跟踪关注！
