2025年汽车“两新”政策落槌 专家：范围超预期 “国四”车辆被纳入补贴范围

本报记者 尹丽梅 张硕 北京报道



2025年“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策细则出炉。2025年1月8日，国家发展改革委、财政部发布了《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（以下简称“《通知》”）。

就汽车产业而言，2025年汽车“两新”补贴政策亮点颇多：一是将符合条件的“国四”排放标准的燃油车以及老旧营运货车纳入报废更新补贴范围，而2024年的补贴政策指向的是“国三”及以下排放标准燃油乘用车以及老旧营运货车，补贴覆盖的范围更广。

二是新能源公交车补贴金额提高：更新车龄8年及以上的城市公交车和超出质保期的动力电池，平均每辆车补贴额由6万元提高至8万元。

三是汽车置换更新补贴设置单车上限：个人消费者转让登记在本人名下乘用车并购买乘用车新车，购买新能源乘用车单台补贴最高不超过1.5万元，购买燃油乘用车单台补贴最高不超过1.3万元。

一位整车企业的人士告诉《中国经营报》记者，2025年汽车以旧换新政策补贴周期更长、补贴范围更广，预计将对全年销量产生明显的提振效果。

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青也持相同的看法。他谈道：“2024年汽车补贴政策加力大概是从8月份开始的，执行的时间实际上只有4个月。据我们调研，从2024年的情况看，由于政策宣传力度不够，还有很多消费者不知晓汽车补贴政策相关情况。此外，在汽车以旧换新补贴资金下拨后，有些地方到2024年年底才刚进入推进政策落地的初期，政策效果可能在2025年才会释放出来。由此判断，2025年政策推行的效果会比2024年更为明显。”

补贴范围扩大至“国四”标准

“2025年，乘、商用车报废补贴范围扩大至‘国四’标准，超出了我们的预期。”1月8日，当看到最新发布的《通知》后，上述整车企业的人士对记者如是说道。

1月8日国新办举行的国务院政策例行吹风会为车市带来了强劲动力。在会上，国家发展改革委副主任赵辰昕表示，2025年加力扩围实施“两新”政策，目前总体的考虑是，增加资金规模，扩大支持范围，优化实施机制，放大撬动效应。“我可以肯定地告诉大家，2025年超长期特别国债用于支持‘两新’的资金总规模比2024年有大幅增加。具体数额将在2025年全国两会期间向社会公布。”

根据国家发展改革委、财政部最新发布的《通知》，2025年将扩大汽车报废更新支持范围。2025年，有关部门将在《关于进一步做好汽车以旧换新有关工作的通知》（商消费函〔2024〕392号）基础上，将符合条件的“国四”排放标准燃油乘用车纳入可申请报废更新补贴的旧车范围。

个人消费者报废2012年6月30日前注册登记的汽油乘用车、2014年6月30日前注册登记的柴油及其他燃料乘用车，或2018年12月31日前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，将分别可获得2万元、1.5万元补贴。

据乘联会统计的零售数据，“国四”标准实施首年的乘用车零售销量达到1409万辆。平安证券方面测算，2025年符合乘用车报废补贴标准的老旧乘用车保有量在2500万辆左右。

商用车政策补贴进一步落地。《通知》指出，要扩围支持老旧营运货车报废更新，即在落实2024年支持政策基础上，将老旧营运货车报废更新补贴范围扩大至“国四”及以下排放标准营运货车，补贴标准按照《关于实施老旧营运货车报废更新的通知》（交规划发〔2024〕90号）执行。

在汽车报废更新补贴之外，2025年汽车置换更新补贴标准也进一步完善，设置了单车补贴上限。

《通知》指出，个人消费者转让登记在本人名下乘用车并购买乘用车新车的，给予汽车置换更新补贴支持，购买新能源乘用车单台补贴最高不超过1.5万元，购买燃油乘用车单台补贴最高不超过1.3万元。汽车置换更新补贴实施细则由各地区按照《通知》要求并结合实际合理制定。

此外，《通知》进一步提高了新能源城市公交车及动力电池更新等补贴标准。文件指出，要加力推进城市公交车电动化替代，更新车龄8年及以上的城市公交车和超出质保期的动力电池，平均每辆车补贴额由6万元提高至8万元。各地可保持动力电池更新补贴标准基本稳定，并自主确定车辆更新补贴标准。交通运输部将指导各地区做好优惠政策衔接和平稳有序过渡。

“刚进入1月‘两新’政策就落地，这是一个好消息，这样可以（？不通）2024年的补贴政策实现无缝衔接。而且，2025年的补贴政策覆盖的范围更广，预计刺激效应会更大，有助于打消消费者观望情绪以及稳定企业信心。”上述整车企业的人士对记者表示，补贴政策让2024年乘用车市场走出了“前低后高”的行情，在补贴政策的助力下，预计2025年上半年乘用车市场也将保持一个比较好的趋势。

政策刺激效果有望超过2024年

从2024年的情况来看，“两新”政策对车市起到了明显的拉动作用。中国汽车工业协会（以下简称“中汽协”）披露的数据显示，2024年前11个月，我国汽车产销分别完成2790.3万辆和2794万辆，同比分别增长2.9%和3.7%。

“如果没有政策支持的话，3.7%的增长是很难实现的，甚至有可能2024年会出现负增长。”中汽协副秘书长陈士华对记者表示。

国家发展改革委口径统计的数据也印证了上述判断。在2025年1月8日举行的国务院政策例行吹风会上，商务部市场运行和消费促进司司长李刚称，2024年全年汽车报废更新超过290万辆，置换更新超过370万辆，报废汽车回收量达到787.2万辆，同比增长70.7%，带动汽车销售额超过9200亿元。

平安证券方面分析认为，2024年汽车报废更新在7月份加大力度，地方置换政策从9月份才大规模实施，2025政策出台时间早，补贴范围扩大，政策实施时间长于2024年，预计2025年补贴政策刺激效果有望超过2024年。

为让2025年的“两新”政策有更好的落地效果，相关工作正在加速推进。

据国家发展改革委副主任赵辰昕透露，近日国家发展改革委会同财政部充分测算资金需求，向地方下达了2025年第一批消费品以旧换新资金，设备更新项目的申报工作现在也已经启动，待地方完成申报后会尽快审核下达。

推动“两新”工作具体落实是一项系统性工程。赵辰昕称，国家发展改革委还将不断完善“两新”实施机制：一方面，会严厉打击“先涨价后打折”、骗补套补等违法违规行为，不断规范市场秩序。另一方面，将持续做好宣传解读。国家发展改革委将会同有关部门，指导地方继续解读好各项细则，让企业和人民群众能够更清楚地了解政策，享受优惠。

除了对于新车市场的激励，记者注意到，《通知》还提到，将促进二手商品交易和再制造产业升级。推动二手商品流通试点建设，鼓励“互联网＋二手”模式发展。支持平台企业、第三方机构提供二手商品质量检验服务、信息擦除检验服务。同时，支持符合质量以及其他相关要求的二手车出口。

澳康达集团总经理助理孙汶在接受记者采访时呼吁，希望能有更多的地方政府将二手车消费者这一角色纳入省市以旧换新、汽车消费奖励等活动中。他认为，国内二手车产业正处于成长初期，目前中国二手车换手率（二手车交易量与汽车保有量的比率）为5%，而二手车产业比较成熟的国家的换手率已经达到15%，前者相较于后者还有2倍的成长空间。

（编辑：张硕 审核：童海华 校对：张国刚）